来源：2026-04-07 北京教师公众号
原文刊发于《北京教育》（普教）2026年第4期

        编者按：

　　2026年，教育部全面部署深入落实“健康第一”、进学生身心健康工作。北京市立足新域新质理念，创新推进从“单纯保护”向“主动锻造”转变，从“关注个体”向“优化群体”转变，从“单项改革”向“系统施策”转变，从“单一心理”向“五育并举”转变，全面构建新时代学生身心健康发展的“北京模式”，让“健康第一”从理念切实转化为育人共识和行动自觉，守护好孩子身心健康的“绿水青山”。《北京教育》聚焦“落实‘健康第一’，重塑新域新质理念下的育人格局”，邀请专家、区域和学校介绍如何以新域新质推动“健康第一”教育理念的落实。

　　2021年，教育部等五部门发布《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》，明确提出“坚持健康第一的教育理念，把全面提升学生健康素养纳入高质量教育体系，作为学校教育重要目标和评价标准”。2025年，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》，在“塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人”重点任务中明确提出“落实健康第一教育理念”，并提出实施学生体质强健计划、实施劳动习惯养成计划、推进学校美育浸润行动、普及心理健康教育等方面的举措。2026年，教育部发布《关于全面推进健康学校建设的指导意见》，明确提出践行“健康第一”教育理念，将身心健康作为学生全面发展的前提和基础，将促进学生身心健康作为学校办学治校的重要内容，构建高质量健康学校建设工作体系。由此，“健康第一”教育理念开始在全国范围内全面实施和深度推进。

　　01|“健康第一”教育理念的内涵分析

　　“健康第一”教育理念以学生身心健康为教育的首要标准与底线要求，统筹体质健康、心理健康、营养健康、视力健康、健康素养，坚持身心一体、“五育融合”、校家社协同，将学生健康贯穿学校育人全要素和全过程，保障学生体魄强健、人格健全和全面发展。具体而言，“健康第一”教育理念涵盖不同层面。

　　从国家教育事业发展层面看，“健康第一”教育理念意味着要把保障学生健康融入教育改革与发展的价值定位、政策设计和资源保障。从学校办学实践层面看，“健康第一”教育理念意味着维护学生健康是学校育人目标的首要目标，是学校治理和教育教学的首要任务。

　　从学生成长层面看，“健康第一”教育理念意味着学生健康是学业成长、人格养成、全面发展的基础，坚持“健康优先”的育人导向，破解“重智轻体”实践误区，特别是要反对以牺牲健康为代价追求学业成绩。

　　从工作内容层面看，“健康第一”教育理念意味着坚持“大健康观”，把整体部署和统筹推进学生健康与聚焦和着力破解重点难点问题有机结合起来，以培育健康素养为核心，培养学生成为“自我健康第一责任人”的意识和能力。

　　从工作范围和推进力量层面看，“健康第一”教育理念意味着将学生健康覆盖中小学全学段，贯穿学校、家庭和社会不同育人场景，构建学校主导、家庭尽责、社会协同、专业指导支持的多方联动机制和协同育人格局。
 

　　02|落实“健康第一”教育理念的先期探索

　　北京市高度重视和积极探索“健康第一”教育理念在中小学办学实践中的落地、落实。

　　第一，注重教育生态重构和育人模式变革。北京市将“健康第一”教育理念落实融入首都基础教育优质均衡发展和高质量教育体系建设的全局和全过程。坚持身心健康是“五育”之基，在身心健康“基座”上发展学生的德育、智育、美育、劳动教育。强调以新域新质教育为价值导向和突破口，“以时空重构、消费更新、角色协同为基本特征，以促进教育性系统跃升为核心内涵”，由此从整体上重构教育生态，切实带动育人模式变革，实现了从“单纯保护”向“主动锻造”、从“关注个体”向“优化群体”、从“单项改革”向“系统施策”、从“单一心理”向“五育并举”的转变。为“健康第一”教育理念的落实奠定了坚实基础，注入了强劲动力。

　　第二，注重政策设计和全面部署。北京市教育委员会、北京市体育局印发的《关于进一步加强新时代中小学体育工作的若干措施》对“健康第一”教育理念之下中小学体育工作进行了重新定位和全面部署。打出“实施学生强健体质计划”“打造效果显著的体育课”“丰富学生阳光体育活动”“大力开展学生班级联赛”“科学精准提升学生体质”等系列组合拳，并从教师队伍建设、体教融合改革机制和评价机制等方面完善了保障机制。中共北京市委教育科技人才工作领导小组印发的《关于促进中小学生身心健康发展的若干意见》从“五育融合”、学校主导、家庭育人、社会参与、组织保障等五个方面，明确提出20项具体举措，将学生体质健康与心理素质整体规划、系统推进，建构了落实“健康第一”教育理念的整体格局和保障机制。

　　第三，注重人工智能赋能增效。北京市大力推进人工智能教育应用，充分利用人工智能助力“健康第一”教育理念落实到每所学校、每个学生。北京市教育委员会印发的《北京市推进中小学人工智能教育工作方案(2025—2027年)》，以课程体系为依托，以典型场景应用为切入，积极探索具有首都特色的中小学人工智能教育体系与模式。在构建立体化人工智能教育应用体系之中，明确提出“赋能学生身心健康发展”，聚焦健康教育教学资源库、学生健康成长档案、心理状况监测分析、AI健康师等关键要素细化落实“健康第一”教育理念。同时，着力拓展育人边界和力量，构建家校社协同育人“教联体”，运用人工智能提供精准、泛在的学习教育服务。

　　第四，注重考核评价和监测督导。北京市科学设计和细化部署配套的考评评价和监测督导机制，并以此作为落实“健康第一”教育理念的重要抓手。明确中小学维护学生身心健康工作的主体责任，将身心健康工作纳入中小学绩效考核评价体系，把体质健康优良率、近视率等作为核心指标，对体质健康水平连续下降的学校建立检查反馈机制。围绕“四小”等影响学生身心健康的突出问题，构建数据监测体系，建立17项核心数据的多维度监测指标与分析模型，开展“一校一策”精准干预。强化日常督导，将身心健康纳入责任督学常规督导任务，并探索市、区联合开展专项督导。
 

　　03|推进“健康第一”教育理念的当前挑战

　　落实“健康第一”教育理念，在已经取得一定成效的同时，也面临比较严峻的挑战。

　　第一，功利化观念和理念认知偏差。当前，“健康第一”教育理念本身得到广泛传播和认同，但从落实层面看，“重学业、轻健康，重智育、轻体育，重体质、轻心理”等功利化观念和理念认知偏差仍然在一定程度上存在。这些都成为影响“健康第一”教育理念落实的隐蔽性、深层次阻力。

　　第二，场地资源供给不足。一些学校，特别是中心城区部分学校场地狭小，活动场馆配备不足，不仅不能满足学生运动、班级联赛的需要，而且还可能因为人多、场地小、使用量大而产生安全风险。一些学校心理健康咨询室、卫生保健室配备不足，教室照明、可调节课桌椅等护眼设施未完全达标，影响学校活动开展和最终效果。

　　第三，教师队伍建设存在短板。与其他学科相比，学校体育与健康教师、心理健康教师、校医等存在缺口和不足。而且，在高要求的当下，部分教师难以胜任新的工作任务。教师队伍实然状况和应然要求之间形成的强烈反差，给学校落实“健康第一”教育理念带来很大影响。

　　第四，综合管理机制有待完善。首先是评价和督导机制。尽管政策设计层面明确了健康指标并将其纳入学校评价和督导体系，但是实际操作起来依然存在问题，健康评价和督导流于形式，缺乏刚性约束与奖惩机制。其次是保障机制。经费的投入、分配和使用需要优化，学生健康服务体系需要逐步建构和不断完善。再次是家校社协同。学校与家庭、社区、专业机构缺乏常态化的协同机制，相互之间的联合、联动不足，家庭健康教育缺位，社区和专业机构资源未能充分整合和有效利用。

　　04|以新域新质落实“健康第一”教育理念的发展进路

　　进入“十五五”时期，北京市以新域新质教育的内涵跃升和创新探索为突破口，带动首都教育高质量发展。

　　第一，拓展新域与丰富新质结合。新域旨在拓展教育发展的外延，指向教育场域的横向拓展，打破校园、课堂、学段、学科边界，构建学校、家庭、社会，以及数字空间相互融合的无边界育人场域。新质旨在丰富教育发展的内涵，指向教育内涵的纵向升级，以学生核心素养、身心健康、创新能力等为导向，切实推动育人模式变革适应新时代的新质人才。拓展新域与丰富新质结合，就是从外延和内涵两个方面齐头并进，更加科学严谨地落实“健康第一”教育理念。

　　第二，需求侧与供给侧对接。需求侧聚焦学生健康成长的切实需求，既包括学生群体和个体自己产生和表达出来的感性需求，也包括教育者根据学生身心发展特点和教育规律发现和总结出来的理性需求。供给侧聚焦需求满足，即教育理念落实的整体部署和实际发生，既包括办学实践本身，也包括相应的支持保障机制。需求侧与供给侧对接，就是寻求需求与需求满足之间的平衡，求真务实地落实“健康第一”教育理念。

　　第三，全面铺开与重点突破并重。全面铺开就是立足全局、全要素、全链条，全面落实“健康第一”教育理念，强调系统谋划、整体布局和结构化推进。重点突破就是抓关键、抓重点，聚焦突出问题破解。全面铺开与重点突破并重，就是点面结合，有序有效地落实“健康第一”教育理念。

　　第四，全市统一部署和区域、学校创新探索结合。全市统一部署主要指向政策设计、标准研发和任务部署等，体现在“健康第一”教育理念的静态的应有之义和质量要求。区域、学校创新探索指向立足客观实际和自身需求的鲜活实践，体现在各区各校发挥主观能动性和创造性，突出特色和重点，落实“健康第一”教育理念的动态的实际发生和真实获得。全市统一部署和区域、学校创新探索结合，就是立足静态的应有之义和质量要求，有效达成动态的实际发生和真实获得。

　　第五，严格规范要求与完善保障机制并进。严格规范要求指的是中小学、幼儿园及教研、科研、培训部门等“健康第一”教育理念落实的实施主体，要细化任务、清晰责任、开发标准、明确成效等。完善保障机制指的是各级人民政府和教育行政部门要保障经费投入、资源统筹与调配、评价与激励等。严格规范要求与完善保障机制并进，能够切实保障“健康第一”教育理念实践落地的质量和成效。

　　第六，学校家庭社会协同。学校是落实的主体，要在教育教学和学校管理实践中落实“健康第一”教育理念。家庭是落实的重要力量，要在家庭生活和亲子活动中落实“健康第一”教育理念。社会是落实的重要场域，要全方位支持和助力“健康第一”教育理念的落实。学校要切实引导家庭关注和促进学生健康成长，并积极争取社会各方资源和力量。家庭和社会力量要积极参与和大力支持学生健康成长。学校家庭社会协同起来，形成“健康第一”教育理念落实的良好格局。
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                （ 作者李雯，系北京教育学院教师）

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