国务院办公厅印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》，从今年秋季学期起，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费。那么，新政为何要先免保育教育费?新学期大班孩子能省多少钱?公办园会有什么变化?民办园能享受政策吗?

问题1：为何要先免大班的保育教育费？ 新政重在实现减负效果最大化

　　北京教育学院学前教育学院院长 谢志东
 

　　近年来，我国大力发展学前教育，全国学前三年毛入园率从2012年的64.5%跃升至2024年的91.8%。如今，国家先行免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，是对“幼有所育”承诺的深化升级，彰显以人民为中心的执政理念。

　　国家财政对学前教育的经费投入，已从2013年的862亿元增长到2023年的3150亿元，年均增长13.8%，从中不难看出我国构建学前教育公共服务体系的坚定决心。测算显示，仅2025年秋季一个学期，全国财政支出将增加约200亿元，相应减少家庭支出200亿元。2025年6月1日施行的《中华人民共和国学前教育法》，明确了“以政府投入为主”的经费机制，为此次政策落地提供了法律保障。中央财政“拿大头”的分担机制颇具深意：对西部地区承担80%补助，中部和东部地区分别承担60%、50%，这种差异化设计既考虑区域发展不均衡的现实，又通过中央财政转移支付缩小教育资源差距。

　　政策为何聚焦保育教育费而非全部费用?这源于对教育成本结构的精准把握。当前幼儿园收费项目主要包括执行政府指导价的保育教育费(简称保教费)以及寄宿制幼儿园的住宿费等常规项目。此外，还可根据实际设立必要的代办服务性收费，如伙食费、延时服务费、幼儿生活必需品费(被褥、个人洗漱用品等)、外出活动费等，服务性收费和代收费项目须遵循家长自愿和据实收取的原则，不与保教费捆绑。同时，明令禁止幼儿园收取保教费、伙食费、住宿费之外的其他任何费用。保教费作为“教育性收费”占家庭支出比例最高，而代办服务性收费等“生活性支出”具有显著个体差异。免收保教费而不是全部费用，符合《学前教育法》“家庭合理负担”的原则，又通过免除占比最高的支出项实现减负效果最大化，能以更“硬核”的力度降低家庭教育支出，让更多家庭实打实受益。

　　1988年《关于社会力量办学的若干暂行规定》出台后，“公办民办并举”政策全面推行，在幼儿入园高峰出现的那些年，民办幼儿园有效缓解了学前教育资源短缺的燃眉之急。2010年国务院印发《关于当前发展学前教育的若干意见》，拉开了普惠化改革的大幕。随后实施的三期学前教育行动计划堪称里程碑式的战略部署。财政性学前教育经费占比从2010年的1.7%跃升至2020年的5.9%，普惠性幼儿园覆盖率达到89.7%，基本实现了学前教育从“市场主导”向“公益普惠”的历史性转变。

　　选择大班先行的改革路径，蕴含着对教育规律与财政可持续性的双重考量。幼儿园大班是最接近免费义务教育的阶段，更是幼小衔接的关键期，其教育质量直接影响儿童入学适应能力。新政确保所有适龄儿童在入小学前都能接受一年高质量的学前教育，不让经济困难成为入园障碍。联合国2015年的《变革我们的世界：2030年可持续发展议程》提出，到2030年，确保所有男女童获得优质发展、看护和学前教育。《2030年教育仁川宣言》鼓励提供至少一年的免费、义务、优质的学前教育。我国政策设计与国际共识高度契合。从国内现实看，学前教育毛入园率虽已达到90%以上，但欠发达地区“入园难”仍集中在低龄段，优先免除大班保教费，有望吸引更多未入园的适龄儿童入读大班，进一步提高学前一年毛入园率。同时，政策设计并不增加小班、中班的入园压力，避免突然免费三年可能引发的集中入园。

　　此次新政实施后，财政部明确要求补助资金必须及时拨付到园，严禁截留挪用，从制度上保障了幼儿园正常运转。原有的公办园保教费由政府依据办园成本、群众承受能力等定价，普惠性民办园实行政府指导和备案管理，营利性民办园实行市场调节价但纳入监管的多层次体系，使得财政补助能够精准对接不同类型幼儿园，既是对依法依规办园的各类幼儿园的保障，也是以法治方式排除不达标、不合规的园所。学前教育免费政策促使各类幼儿园积极提升教育品质，通过高质量、差异化服务吸引家长，形成良性发展格局。

　　这场改革正在重塑学前教育生态。新政不仅会令北京市约17万名孩子受益，而且通过财政投入机制的创新，推动学前教育从“有没有”向“好不好”转变。随着《教育强国建设规划纲要(2024-2035)》的推进，从学前一年免费到三年全免费的蓝图正逐步清晰，“幼有所育、幼有优育”的目标正在变为现实。

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